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北京“多校划片”来了,遏制学区房热应有更多举措

熊丙奇/文近日,北京市西城区明确,2020年7月31日后购房家庭,不再对应登记入学划片学校,全部以多校划片方式在学区或相邻学区内入学。有媒体分析称,这放出了学区房的终极大招,“学区房永远涨,一房解千愁”的局面恐怕要彻底改变了。

除此之外,海淀区也早已宣布,2022年1月1日后,户籍从外省份或本市其他区迁入海淀区的适龄儿童申请入读小学时,将不再对应登记入学划片学校,改为在区内协调解决。同时,对区内九年一贯制学校对应片区实行“九年一学位”。

简单说来,就是北京义务教育阶段入学,将全面实施多校划片政策,多校划片政策是遏制学区房的终极大招吗?笔者并不这么看。这最多只是推进义务教育均衡的外围措施,如果不能切实缩小学区与学区之间、学区内学校之间的办学质量差距,很难消除家长的择校焦虑。

北京市从2019年提出多校划片,到今年明确以多校划片为主,其主要的目的是为了降低购买学区房的择校功能,由此让学区房降温,包括规定“九年一学位”,以及对于迁入学生实行区内统筹协调,均有此意。

但需要意识到,实行多校划片,只是过渡措施,以及推进义务教育均衡的外围措施,要全面缓解家长的择校焦虑,需要加大对学区内薄弱学校的投入,缩小学区内学校办学质量的差距,以及学区与学区之间的办学质量差距。

2016年,教育部办公厅印发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,提出要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取多校划片。也就是说,实行多校划片政策,主要原因是这一区域义务教育严重不均衡,通过实行多校划片,一方面,可以让购买学位房的择校功能减弱,以前只要购买了与热门学校对应的学位房,就可直接进热门学校,这导致学位房价格飙升,出现炒作学区房的乱像。

另一方面,也让原来对口薄弱学校的适龄学生,有机会进原来的热门学校,实行多校划片政策后,将进行统一的电脑摇号派位入学。由于涉及具体利益的调整,对于多校划片政策,原来对口热门学校的居民,就不太赞成这一政策,因为可能被派位到相对薄弱的学校不说,上学的距离会更远。当然,原来对口学校比较薄弱的居民,则表示支持。因此,多校划片政策是需要逐步推进的。

但多校划片终究只是过渡措施。最终的就近入学,应该还是单校划片入学,这可更好地落实就近入学原则,同时也避免实施多校划片政策后,家长依旧可能存在的择校焦虑。如果学区内学校办学质量差距一直存在,那家长对摇号结果就可能不满。另外,推进多校划片政策,其目的是让这一片区内的学校均衡发展,如果实现了片区内的学校均衡发展,那就不需要再实施多校划片政策,完全可按单校划片对口入学了。换言之,一个地区需要继续推进多校划片入学政策,说明这个地区义务教育严重不均衡。

什么时候从多校划片再回到单校划片对口入学,这就要看实行多校划片政策之后,有无进一步推进义务教育均衡的措施。客观而言,多校划片政策只是推进义务教育均衡的外围措施,在实行多校划片政策之后,政府部门必须加大对学区内薄弱学校的投入,做到学区内所有学校办学质量与办学条件一致。同时,还应该注重学区间的办学质量差距,要做到所有学区的办学质量和条件一致。如果学区间存在办学质量差距,在实行多校划片政策后,以前的“学位房热”,就会变为“学区房热”。

为此,与多校划片入学政策配套,就要推行学区制管理。所谓学区制管理,是每个学区要成立学区教育管理委员会,学区教育管理委员会由人大代表、政府教育官员、学区内学校领导、教师代表、家长代表和社会人士代表共同组成,具体制订学区教育发展战略,以及监督落实学区内学校电脑派位政策。要以均衡发展为基本原则,确定学区拨款预算,这对推进学区内学校均衡发展十分重要。以笔者之见,我国各地都应该成立教育拨款委员会,由该委员会负责教育拨款预算,这可解决由政府部门主导,依旧想打造少数名校的拨款问题。在当前,有的家长对电脑摇号派位政策,也有疑虑,担心是假摇号,有暗箱操作,要消除家长的疑虑,也要发挥学区教育管理委员会的作用,监督电脑派位公开透明实施。

(作者系21世纪教育研究院院长)

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