天津自贸试验区汽车平行进口试点工作实现稳步健康发展

　　2016年，天津自贸试验区汽车平行进口试点工作实现稳步健康发展，试点企业全年累计平行进口汽车5.3万辆，占全国各自贸试验区试点企业平行进口车辆总数的81.5%。今年，本市将在充分研判市场的基础上，从政策、管理、金融等方面入手，进一步推动行业发展。

　　2015年10月，国家商务部正式批复天津滨海新区5家平台和30家企业成为首批天津平行进口汽车试点，开展汽车平行进口试点也是天津自贸试验区制度创新的重要内容。经过一年多的努力，试点工作成效明显。天津市商务委员会机电产业处处长徐立华说：“2016年，天津自贸试验区汽车平行进口试点工作实现稳步健康发展，全年累计平行进口汽车5.3万辆，进口额27.4亿美元，分别占全国各自贸试验区试点企业进口数的81.5%和82.5%，在现有的自贸试验区中位居首位。全国进口额前十名的企业中，有9家是天津企业。”

　　目前，天津的平行进口汽车试点工作基本实现了监管有体系、风险有平台、创新有机制、消费者权益有保障的目标。从组织领导层面看，成立了由市商务委牵头、13个部门组成的天津市汽车平行进口工作领导小组，建立了由试点工作领导小组、区域职能部门以及各功能区相关部门构成的垂直监管体系；从创新支持政策来看，一年来先后出台了《支持中国天津自贸试验区开展平行进口汽车试点工作若干措施》、《天津市促进外贸回稳向好和转型升级工作措施》、《支持平行进口汽车转向资金构成和管理的实施意见等》，而备受关注的《中国天津贸易试验区汽车平行进口管理办法》也正在拟定当中。同时，海关、检验检疫等部门也积极创新工作方法，简化通关手续，切实为企业做好服务。徐立华说：“一年来，协助试点企业解决了平行进口汽车许可证在津申领问题、皮卡等非许可证管理货物的保税仓储问题、非试点企业的保税仓储问题、汽车平行贸易可能引发的商标权纠纷问题等等，为试点工作有序开展打下基础。”

　　据了解，目前天津自贸试验区正在搭建“汽车平行进口政策监管和服务平台”，该平台通过对接商务委、口岸、海关、检验检疫等部门的相关系统，以及试点企业的销售、追溯系统，方便掌握车辆的报关、报检状态、物流仓储情况、车辆销售信息等：“每一台平行进口车辆，无论经过多少环节都可可以通过车辆编码，追溯到其进口试点企业。同时，各自贸试验区片区管委会还对企业履行售后维修的情况进行不定期检查，如发现拒不履行售后服务的企业，一经查实将直接撤销试点资质。”

　　统计数据显示，2016年，在全国进口汽车市场规模同比下滑4.3%的背景下，平行进口汽车总数为132877辆，同比增长16.3%，占进口总量的12.1%，好于整体市场。展望2017年市场，业内普遍预计，平行进口汽车增速有望保持在两位数。与此同时，行业也面临着新的挑战，如新的《大气污染法》将进口车辆尾气排放标准等信息公开作为车辆注册登记的前提，这给进口商单车认证带来难度；此外，平行进口车大多数为在当地采购后进行改装，车辆本身就是按照当地标准制造，而改装过程进一步增加了不符合我国标准的因素。2016年天津检验检疫局检出不合格进口汽车6925辆，同比大幅增长84.4%，其中有相当一部分属于改装车辆。天津出入境检验检疫局检验监管处处长王顺意说：“主要存在仪表盘、后转向灯、中文标识等不符合相关强制性标准要求，个别车辆甚至存在以旧充新进口、违规更改车辆编码以发动机号等严重违规行为。”

　　另外，一些跨国车企利用我国针对排量来制定消费税的规则，重新设定排量标准，也对进口商构成较大影响。以宝马X5为例，生产商将其排量从2979毫升提高到了3004毫升，这就导致其在中国的消费税从12%提升到25%，关税价格则从24.38万元提高到35万元，极大削弱了平行进口车的优势。

　　中国汽车流通协会进口车工作委员会信息部主任表示，面对这些挑战，平行进口汽车行业也应该调整发展方向，一方面顺势而为，规范经营，另一方面摆脱低价竞争模式，将高端化、个性化车型和新能源车型作为引进车辆的重点：“第一个层面，既然政策这么利好我们，我们一定要政策把握好时间窗口，要积极推进；第二，我们不要再像原来像贸易商一样去看待这件事，我们是制造商，要研究市场，要合规经营，无论是市场准入政策还是产品准入政策，研读好了，合规经营才能防范风险。第三个层面就是错位经营，与其做同质化的进口，打价格战，不如创造新的需求。”

　　作为全国平行进口汽车行业的龙头，今年本市也将继续从政策层面上大力推动产业发展。据了解，2017年本市将积极争取商务部支持，进一步扩大试点主体规模，并在保税区和东疆港区筹建两家平行进口车整备中心。此外，还将依托行业协会，发挥进口商聚集优势，探索将进口方式由采购变为订购，将部分车辆检验环节前置到海外。同时，落实财政支持政策，推动平行进口汽车服务和监管平台上线，对接银行、保险等业务机构，拓展金融服务渠道。天津市商务委员会机电产业处处长徐立华说：“比如我们将引入政策类金融机构，通过与本地商业银行合作降低整车进口企业的融资成本，鼓励汽车金融公司、天津口岸产业发展基金、平行车三包责任险开发等。”

　　而行业内部也提高了对诚信自律、规范经营的认识，近日天津平行进口汽车流通协会就发表了《平行进口汽车市场诚信体系天津先行》，得到了会员企业的积极响应。

　　2017年，天津的平行进口行业将以政策支持、监管得力以及行业自律为动力，保持快速、健康的发展势头，继续引领全国之先。

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