大连2016年主要工作_上海自贸区汽车城
2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%～7%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均收入与经济发展同步。万元P综合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。
深入推进全域城市化。实施“多规合一”、统筹发展，加快推进全域性重大基础设施建设，提高城乡公共服务均等化水平。产城融合发展，支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”，稳步推进农业转移人口市民化。建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展。深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村。
2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻 辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好 开局。
加快提升医疗卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标，深化医药卫生体制，继续实施“三医联动”“三名工程”，优化医疗机构布局，鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展，持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力。加快人口健康信息化建设，落实一对夫妇生育两个孩子政策。
（二）着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章，注重培育壮大“六大新的增长点”，走质量型、内涵式发展道。
夯实社会治理基础。完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力。
（六）着力发展民生社会事业。不断加大民生投入，切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感。
（四）着力深化各项。破解发展难题，必须深化，激发市场活力和社会创造力。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动的关键环节推进。
让市民享有更优质的教育。促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县。推动普通高中多样化发展，加强教师培训，促进民办教育质量提升。加快职教及配套设施建设，推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划，帮助农村青年教师解决生活困难。加大在连高校创新发展支持力度。
大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体，突出“为民惠民”旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程。通过引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设，实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港。
（八）着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设，大力构筑共建共享的社会治理格局。
支持战略性新兴产业快速成长。大力发展集成电、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展，创建国家级新能源汽车产业示范。加快发展新一代信息技术，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设，实施电子商务应用推进工程。
深化财税和投融资体制。认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度，除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”，及时调整财政收入结构安排。创新财政支出方式，发挥投资“四两拨千斤”的作用.
掀起招商引资新热潮。强化全员参与，以更大的力度推进招商工作。内外资并重，引资与引智、引技结合，提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目。
促进传统产业转型升级。实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设。做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽车及零部件产业集群，完善产业链。大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设。推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范建设。推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传统产业插上腾飞的“翅膀”。
实现上述目标，要着力做好以下工作：
强化就业和社会保障。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人。进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养老金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难。推进保障性安居工程建设，实施棚户区8100套，新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。
（九）着力推进自身建设。加快建设、创新、服务和廉洁，不断增强执行力和公信力。
健全公共安全体系。筑牢安全生产防线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产责任制。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平。加管执度，严格事故查处和责任追究。创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。
做好社会稳定工作。途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。强化工作责任落实，及时就地解决群众合理。加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平，增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。
持续扩大有效投资。突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生，实施一批新的重点项目建设，增加公品有效供给。全年新建亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元。加强基础设施建设，实现渤海大道一期全线贯通，完成地铁1号和2号线二期、金普城际铁主体工程建设，加快推进中部通道、疏港拓宽工程，推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建设地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程。完成金普城际铁延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存，培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区。大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型。加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个。加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固三期等270个重大产业项目建设。用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效社会投资潜力。
推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位，开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技术上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链，加快培育壮大一批创新型龙头企业。
（七）着力提升城市功能和品质。品质立市、建管并重，优化城市布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
加快建设文化强市。大力时代和城市文化，提升市民文明素养。推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用。加强太阳沟等历史文化资源。培养壮大作家、艺术家队伍，鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展，组织公益演出400场。加快文化产业发展，推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展。广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展，振兴足球事业。
努力保障实体经济健康运行。要全力为企业服务，改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策，在减少干扰、保障要素供应等方面打出“组合拳”。深入实施“育龙计划”，着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平的市场，让民营企业成为经济发展生力军。
扎实开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入，改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重。保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程。加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加。
深化简政放权、放管结合、优化服务。聚焦解决大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题，把“放、管、服”引向深入，转变职能，提高行政效能，防止寻租，铲除滋生的土壤。进一步深化商事制度，巩固扩大“三证合一、一照一码”。进一步增强的协同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。进一步提高监管的有效性，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性，推出告知承诺制等服务新举措，加快审批标准化建设，切实解决“办证多”“办事难”等问题。
全力支持大众创业、万众创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快建设一批综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展，培育新的增长点。创新投资、创业投资、风险投资等金融支持模式，引导社会资本积极参与创新创业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划，发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围。
推动服务业向规模化高端化发展。强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力，培育东北亚国际航运交易市场，完善物流中心集疏运体系。提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务，做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》，推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市企业30家，支持大商所加快建设多元的综合衍生品交易中心，改善金融生态。推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心。大力发展“平台经济”，支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设。深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造东北亚旅游胜地。
积极发挥新消费引领作用。把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程，促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大消费。扩大信息消费，推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业。推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加中高端消费。办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费。
全面依法行政。加快建设，深入推进依市。完善立法和依法决策机制，严格履行重大行政决策程序。自觉接受及其常委会的法律监督和工作监督、政协的监督、和监督，自觉在轨道上开展工作。
（一）着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出，供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展。
拓展国际合作新空间。积极对接“一带一”战略，发挥政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作，支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心。引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力，提升国际竞争力。
（五）着力扩大对外。加快实施新一轮对外，构建型经济发展新体制。
（三）着力鼓励创新创业。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升。
大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化，发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚，新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业，创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式，为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩。
打好国有企业攻坚战。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。
持续改进工作作风。牢固树立群众观点，一事当前，都要听一听人民的，算一算群众的利益得失，问一问百姓的意见，实意地为基层办事、为群众服务。认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，认真解决少数干部、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风，狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”，唯“闯”才有新，唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得。要一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力。全面推进政务公开，建设阳光。
完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企业加大技术创新投入，设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台。建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持，促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技本地。支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心。
大力实施生态文明建设。着力推进国家生态文范区建设。深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制，推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措，治理雾霾。从今年起，新增公共用车全部实现电动化。加快中日韩循环经济示范建设，促进绿色低碳循环发展。强化海洋监测，实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区治理，高标准建设一批山体公园，让好山好水好风光融入城市生活。
强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项，强化对部门履职情况的监督，建立健全行政问责追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的案件，整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民的良好形象。
加快培育外贸竞争新优势。增加总量与提升质量并重，推动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口建设，开展“大连产品”走出去行动，精心培育出口品牌。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险。创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易。
完善对外新格局。加快金普新区开发，在金融服务、土地管理、型经济、商事制度、通关便利化等方面先行先试，打造面向全球合作的战略高地。全力申办贸易试验区，积极复制上海自贸区的经验，支持口岸部门“大通关”，推进投资、贸易便利化。加速金融业，扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点。积极推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区规划建设。鼓励各先导区创新体制机制和开发模式，形成新的资本、人才、技术集聚效应。
提高城市发展宜居性。尊重、城市发展规律，按照“五个统筹”的要求，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平，落实城市管理主体责任，实现执法重心下移，将城市综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治。“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行为，妥善解决交通拥堵、“马拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度，大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村连片整治，全面优化城乡。
